蘇建科〔2025〕18號
各設區市住房和城鄉建設局（建委）、發展和改革委員會、教育局、科學技術局、工業和信息化局、財政局、人力資源和社會保障局、總工會、科學技術協會：
為深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神和習近平總書記對江蘇工作重要講話精神，認真落實省委十四屆七次全會精神，構建支持全面創新體制機制，加快住房城鄉建設領域產業科技創新發展，提出以下措施。
一、改革科技管理機制
1. 圍繞產業創新組織研究和示范。堅持“四個面向”，立足住房城鄉建設在經濟社會發展中的基礎性、支撐性地位，放大“1650”產業體系和“51010”戰略性新興產業集群效應，加強關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新，加快新材料、新能源、物聯網、人工智能、未來網絡通信、新型儲能、虛擬現實等應用場景布局，推動住房城鄉建設領域產業邁向高端化、智能化、綠色化。圍繞城市群建設和新型城鎮化、城鄉融合發展，順應數智、低碳等技術快速發展趨勢，聚焦綠色低碳發展，推廣超低能耗建筑、綠色建材、新型圍護系統、高性能設備，推動城市供水、污水處理、道路橋梁、垃圾處理等行業建設與運行維護、減碳降耗；聚焦城市安全韌性，推動城市生命線工程建設、地下空間高效利用、既有建筑監測預警等；聚焦智能智慧技術應用，推廣智能建造、智慧建筑、智能家居等；聚焦功能品質提升，開展改善型住宅建設、城市更新、城鄉歷史文化保護、無障礙環境建設等；聚焦新型建筑工業化，發展裝配式建筑、裝配化裝修等。
2. 完善科學決策咨詢機制。遵循產業發展和科技創新規律，發揮專家在公共決策中的建言獻策、論證把關作用，健全省住房城鄉建設廳科學技術委員會，由行業院士擔任首席科學家，由行業大師、國內知名專家擔任委員，為行業發展規劃、重要政策制定、重點項目研究等提供前瞻性、戰略性、系統性意見和建議。定期研究制定行業重大科技攻關目錄指引。規范省住房城鄉建設廳專家庫建設管理，完善專家遴選和使用規則，提升公共決策的科學性、公正性。推動專家信息共享，支持能力強、業務精、作風優的專家參與選聘省產業教授、高校校外導師等，推動產學研深度融合。
3. 創新經費投入與科研項目管理方式。提高經費投入的集中度，發揮財政資金杠桿效應，引導建立企業、社會、政府共同投入機制，支持住房城鄉建設領域企業申報財政資金項目。優化資金支持方式，采取貸款貼息、擔保費率補償等措施，加大對科技領軍企業的支持力度。建立企業出題、政府立題、行業答題的聯動機制，針對制約住房城鄉建設領域產業發展的堵點、難點和痛點，部署需要重點攻關的科研任務并建立科研項目儲備庫。探索采用“揭榜掛帥”“賽馬”等組織方式進行立項管理，引導科技領軍企業和高校、科研院所解決關鍵核心問題，支持以企業為主體、校企聯合攻關模式申報的科技項目。完善住房城鄉建設領域技術示范管理，健全技術示范類型，探索將方案階段的工程項目納入技術示范。開展科研項目、技術示范成果轉化應用后評估，并將結果作為后續立項管理等工作的參考依據，推動從過程管理向效果管理轉變。
4. 加強科技創新能力體系建設。開展省住房城鄉建設廳科技創新平臺建設和管理，實現與部省級各類科技創新平臺聯動。支持住房城鄉建設領域企事業單位建設技術創新中心、工程研究中心；支持勘察、設計、施工、市政、部品部件等企業建設企業技術中心，提升住房城鄉建設領域企業創新能力。完善住房城鄉建設領域科技獎項梯次推薦機制。支持將住房城鄉建設領域企業科技創新能力與高新技術企業、專精特新企業、科技型中小企業、瞪羚企業等創新型科技企業的相關評價進行對應。加強科技倫理治理，支持第三方機構參與科技創新成果評價，鼓勵將評價結果納入申報各類獎項、職稱評定依據。
二、推動科技成果轉化應用
5. 加強科技成果供需對接。建立住房城鄉建設行業科技成果供需信息發布機制和面向企業、高校、科研院所的信息發布交易平臺，引導供需對接。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，推動開展訂單式研發和投放式創新，以行業需求牽引科技研發，加速科技成果產業化應用，解決跨行業、跨領域的關鍵共性技術問題。以江蘇綠色低碳建筑國際博覽會為平臺，打造綜合性、專業化、全鏈型服務品牌，推動住房城鄉建設領域創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈深度融合。
6. 拓寬科技成果應用渠道。培育技術經理人隊伍，推動住房城鄉建設領域科技成果轉化市場活躍發展，完善創業孵化、知識產權服務、第三方檢測認證等科技成果轉化配套服務機制。推動政府投資工程集中建設項目積極應用科技創新成果。定期發布省住房城鄉建設領域重點推廣應用新技術目錄。對尚無相關標準的四新技術，可采用專項技術論證等方式支持在工程中試點應用。優化工程造價管理，建立科學、規范的新工法經濟效益評估方法和參數體系，促進新工法的推廣應用。支持住房城鄉建設領域首臺（套）重大裝備認定，支持住房城鄉建設領域首臺（套）重大裝備在工程建設項目中推廣應用，推動獲得首臺（套）重大裝備認定的專精特新企業發展。
7. 推動科技成果標準化應用。鼓勵企業參與工程建設各類標準編制，及時將先進成熟的科技創新成果納入或轉化為工程建設地方標準，提升工程建設地方標準的覆蓋面與時效性。健全工程建設地方標準應用反饋響應機制，將標準應用成效納入標準復審依據，以工程建設標準提升引領傳統產業優化升級。加快工程建設標準化改革，支持團體標準發展，構建以自主知識產權技術為核心的企業標準管理體系，通過比對評價等方式，促進團體標準、企業標準的采信應用。提升江蘇工程建設標準與國際標準的一致性。
三、加強創新型科技企業培育
8. 加大企業創新發展支持力度。強化企業科技創新主體地位，鼓勵企業、高校、科研院所聯合組建研究開發平臺、技術創新聯盟、企業創新聯合體。支持科技領軍企業帶動中小企業開展聯合技術攻關，培育一批具有較高成長潛力的創新型科技企業。支持設計、施工、生產等企業圍繞產業鏈協作開展科技研發與技術集成。支持創新型科技企業申報住房城鄉建設領域科研項目或技術示范。支持創新型科技企業參與增量政策項目建設，鼓勵政府投資項目、重大工程向創新型科技企業開放應用場景，通過拓展場景應用推動技術產品定型、用戶群體培育、市場需求挖掘。
9. 推動金融支持政策落地。充分發揮科技金融、綠色金融對工程建設項目和企業的支撐作用，鼓勵金融資本投早、投小、投長期、投硬科技。建立住房城鄉建設領域創新型科技企業庫，加強銀企對接，推動金融機構采取貸款優惠、投貸聯動等方式對企業給予支持。建立住房城鄉建設主管部門與金融機構在企業信息、項目信息上的共享機制，鼓勵金融機構優化綠色建筑信貸支持，根據綠色建筑等級等因素實行貸款利率分檔優惠。鼓勵社會力量建立科技創新發展基金，加強創新型科技企業與風險投資機構對接，鼓勵風險投資機構利用市場化機制篩選項目、投資創新型科技企業。鼓勵企業積極利用“蘇科貸”科技創新企業首貸貼息等金融支持政策，利用科技創新專項擔保計劃等，分擔和補償科技創新風險。
四、加快教育科技人才一體推進
10. 強化人才隊伍體系化建設。推動住房城鄉建設領域戰略科學家、一流科技領軍人才、科技型領軍企業家和創新團隊、卓越工程師等創新人才梯隊建設。拓展省級設計大師專業類別，評選公布江蘇省工程勘察設計大師，強化人才儲備。根據行業發展需求，分層分類建立人才儲備和培養機制，提高各類人才綜合素質、技術水平和實踐能力。完善青年創新人才發現、選拔、培養機制，持續實施住房城鄉建設領域青年科技人才托舉工程。鼓勵住房城鄉建設領域企事業單位建設研究生工作站、博士后工作站，積極參與“卓博計劃”。構建企業為主體、學校為基礎、政府推動與社會支持相結合的高技能人才培養體系，深化建筑產業工人隊伍建設改革，加大緊缺型高技能人才培養力度，完善職業技能等級認定工作機制，組織建設職工職業技能競賽，加強鄉村建設工匠培訓和管理。
11. 完善人才互融互通機制。鼓勵高校、科研院所等單位選派科技人才到省內住房城鄉建設領域相關企業兼任科技副總等職務，幫助企業協同解決技術研發、平臺建設、人才培養、交流合作等方面的創新發展難題。支持勘察設計、施工建造、監理咨詢、市政公用等行業的科技型企業家、總工程師等專業技術人員參與產業教授選聘，其指導在校學生的授課學時可折算專業技術人員繼續教育學時。建立職業資格、職業技能等級與相應職稱、學歷的雙向比照認定制度，推動職業技能等級證書跨企業跨行業跨區域互通互認，根據建筑業轉型升級等行業需要，完善職業技能設置并加強培訓和等級認定。
12. 深化科教融匯育人體制。根據住房城鄉建設行業發展對研究型、應用型、技能型人才實際需要，統籌推進職業教育、高等教育、繼續教育，不斷完善各類教育培養機制。提升職業教育水平，推進市域產教聯合體、行業產教融合共同體試點、示范和標準建設，讓學生從具有崗位能力的“技能掌握者”成長為具備工匠精神的“技能鉆研者”。優化高等教育學科專業布局，加強基礎學科、交叉學科和新興學科建設，深化學術研究與工程實踐融合，培育高水平青年科技人才隊伍。充分利用互聯網、大數據、人工智能等新興技術，加強繼續教育資源共享。
13. 構建產教融合協同機制。鼓勵高校在建設現代產業學院、專業特色學院時，面向住房城鄉建設領域產業科技創新培養高層次人才。加快住房城鄉建設領域卓越工程師教育培養，支持住房城鄉建設領域相關學科專業深化產教融合，推動校企雙方高效對接、深度協同；支持卓越工程師學院成為“全鏈條設計、全要素配置、全過程培養”的產教實體平臺。加快培養具有突出創新能力、善于解決復雜工程問題的工程碩博士。支持卓越工程師學院工程碩士畢業生按規定取得工程師職稱，工程博士畢業生提前一年參評高級工程師職稱，促進職稱制度與工程人才培養制度有效銜接。
五、營造創新生態
14. 創新行業發展與管理模式。建立健全新型監管方式，完善工程與產品的質量管理體制和責任追溯機制，通過信息化手段，建立健全面向企業與責任人的信用管理機制。在企業資質和信用管理中加大對高新技術企業和專精特新企業的支持。積極探索推動科技創新成果、科技獎勵及科技創新應用在工程建設招投標中的采用。鼓勵建設單位參與科技創新成果工程應用，鼓勵采用EPC總承包模式，促進設計與施工協同創新。發揮行業協會、學會等社團在產業科技創新中的橋梁紐帶作用，加強行業自律，完善行業信用體系建設和社會監督機制。暢通信息共享渠道，開展“科技大講堂”等系列交流活動。
15. 加強國際交流和區域協作。依托行業協會、學會和各類學術交流平臺，開展多層次、多形式的國際科技交流合作，鼓勵重點企業積極參與“一帶一路”沿線國家的產業園區、民生工程和基礎設施建設，積極做好與相關政策、法律、金融、技術、標準體系的研究銜接，加強與住房城鄉建設領域國際知名企業和中央企業合作，探索前端策劃設計帶動后端生產施工的建設行業“走出去”模式，加強產業鏈多邊國際協作，支持境外企業在江蘇開展住房城鄉建設領域科技研發與產業化應用，探索建立資質資格國際互認機制。將省內企業參與建設的境外項目納入省城鄉建設評優評獎范圍。鼓勵省內企事業單位牽頭或參與編制國際標準。推動建設科技長三角區域協同，加強在技術、產業、人才等方面的信息共享與交流互動。完善長三角工程建設標準一體化發展機制。推動跨部門跨區域科研成果互認，為人才跨區域流動提供便利。
江蘇省住房和城鄉建設廳 江蘇省發展和改革委員會
江蘇省教育廳 江蘇省科學技術廳
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2025年2月24日